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本報記者 王晶晶

快遞小哥、文案寫手、網(wǎng)絡主播、家政服務員、網(wǎng)約車司機……如今靈活就業(yè)渠道日益增多，已成為我國就業(yè)“蓄水池”。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國靈活就業(yè)人員突破2億人。他們創(chuàng)新意愿十足，活躍在零售、貿(mào)易、餐飲、物流、交通、醫(yī)療、教育等各行業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展注入新動力。然而，因相關(guān)勞動和社會保障制度還不夠健全，常常讓這一群體的安全感無處安放。黨的二十大報告明確提出，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。這為更好解決靈活就業(yè)群體的后顧之憂指明方向。

靈活就業(yè)為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力

從事家政工作的劉阿姨剛剛下戶不到一周，就在北京市朝陽區(qū)的一個家庭繼續(xù)做起了育兒嫂，經(jīng)朋友推薦，實現(xiàn)了靈活就業(yè)；今年42歲的老王，離職后面試的幾家公司都以失敗告終，開起了“滴滴”，被迫成為靈活就業(yè)大軍中的一員；剛剛大學畢業(yè)的張蕾，正在探索直播帶貨，“靈活自由，有挑戰(zhàn)性，我更喜歡這樣的工作。”

目前，國內(nèi)靈活就業(yè)人員已經(jīng)達到了2億人。這意味著每5個勞動者中，就有一個屬于靈活就業(yè)群體。

“不管是靈活就業(yè)還是新就業(yè)形態(tài)，本質(zhì)上都是生產(chǎn)力、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)關(guān)系之間的優(yōu)化匹配，都創(chuàng)造了財富、創(chuàng)造了崗位，也創(chuàng)造了安全穩(wěn)定。”全國人大代表、浙江金融職業(yè)學院院長鄭亞莉告訴中國經(jīng)濟時報記者，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，市場交易成本急劇下降，人與人之間、人與物之間、供應端和需求端之間交互的成本也越來越低，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出相互交融，成為拉動經(jīng)濟引擎的強大動力。

北京農(nóng)業(yè)生態(tài)研究會執(zhí)行會長、商務部研究院電商專家李建華對本報記者表示，近年來，以電子商務為代表的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，特別是平臺經(jīng)濟創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，催生了網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)紅主播、網(wǎng)絡作家等新職業(yè)，其彈性、多樣、自主的特點，打破傳統(tǒng)用工制度，吸引大批青年進入新興經(jīng)濟領域，成為靈活就業(yè)的主要載體，新就業(yè)形態(tài)勞動者數(shù)量大幅增加，豐富了就業(yè)形態(tài)，形成就業(yè)形態(tài)的新格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展增添了活力，值得扶持和肯定。

國務院發(fā)展研究中心副研究員周靈靈在接受本報記者采訪時認為，數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應用，正在重塑社會勞動分工，新職業(yè)不斷涌現(xiàn)、就業(yè)形式日益多樣化。比如新修訂的《中華人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》，首次標注了機器人工程技術(shù)人員、商務數(shù)據(jù)分析師、農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員等97個數(shù)字職業(yè)。如今，從城市到鄉(xiāng)村、從線上到線下，傳統(tǒng)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)相互依存、相互融合，共同支撐經(jīng)濟運行的“基本盤”。

勞動者權(quán)益保障困境猶存

近年來，國家對于靈活就業(yè)人群的保障制度及相關(guān)措施逐步完善，在勞動報酬、合理休息、社會保險、勞動安全等權(quán)益方面作出明確要求。但是，靈活就業(yè)因不確定性、短期性、流動性、復雜性、多樣性特點，在新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障方面仍存在困境。

“靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的后顧之憂其實就是勞動者權(quán)益保障。”鄭亞莉說，當前仍須破解兩方面難題。一是靈活就業(yè)者參加的社保并不全，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險可以通過社保窗口自己繳納，但工傷保險無法參加，工作中出現(xiàn)事故后難以得到保障。二是從行業(yè)領域看，行業(yè)監(jiān)管難。從事靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動者會與共享平臺通過服務簽約形成一定的約束關(guān)系，但由于就業(yè)形態(tài)彈性化用工的特點，落實到監(jiān)管上難度較大。再加上目前不同企業(yè)、地域的標準不一，容易陷入無序化管理的局面，在一定程度上增加了從業(yè)人員的勞動風險。

李建華同樣表示，靈活就業(yè)者社會保險參保率不高，參保品種不全，一旦發(fā)生事故，或?qū)е氯松頇?quán)益難以保障。另外，新職業(yè)勞動標準普遍不完善和不規(guī)范，工作評價機制不科學，從業(yè)者專業(yè)技能培訓缺乏。以用戶評價滿意度作為衡量標準，提高了勞動標準，容易讓勞動者高負荷、高強度工作，隨意克扣或者拖欠勞動者報酬，勞動者權(quán)益維權(quán)難的現(xiàn)象時有發(fā)生。職業(yè)技能培訓補貼、職業(yè)技能等級認定也不是很健全。

靈活就業(yè)勞動者保障體系亟待進一步完善

如何進一步完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的保障體系？

周靈靈提出三點建議，一是在統(tǒng)計學意義上界定好傳統(tǒng)就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，注意避免定義過于寬泛、指標重復計算、數(shù)據(jù)代表性不足等問題。二是處理好就業(yè)形式多樣化給人力資源開發(fā)及管理工作帶來的困難和挑戰(zhàn)。要健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，健全終身職業(yè)技能培訓制度，多元化推進職業(yè)技能培訓供給，完善技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等機制。三是解決好就業(yè)形式多樣化給和諧勞動關(guān)系建設帶來的挑戰(zhàn)，比如“共享員工”潛在的法律風險等，找準需要在法律和政策層面進一步調(diào)整完善的問題。

鄭亞莉認為，在保障勞動者權(quán)益方面，還有以下三點需要加強。一要從行業(yè)領域規(guī)范上，進一步完善細化有關(guān)制度規(guī)定。同步加強制度的落實和落實成效的監(jiān)管，形成閉環(huán)。二要從企業(yè)平臺支持上，進一步加強激勵機制。要出臺符合當?shù)仂`活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的支持政策，特別是在疫情條件下，資金扶持和政策扶持相輔相成、同等重要。三要從勞動者自身教育上，通過主流媒體、社交平臺等，加強勞動法、勞動合同法等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。

李建華建議，一是地方政府結(jié)合人力資源和社會保障部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，結(jié)合地方特點，細化具體實施辦法，確保政策落地，保障勞動者合法權(quán)益。二是完善適應新就業(yè)形態(tài)勞動者的社會保險政策和服務機制。根據(jù)靈活就業(yè)人員的行業(yè)特點，適當降低參保準入門檻，在繳費比例、繳費檔次選擇等方面靈活創(chuàng)新，調(diào)動就業(yè)人員參保積極性和主觀能動性。三是探索建立工傷保險和商業(yè)保險等多層次職業(yè)傷害保險體系，降低從業(yè)者職業(yè)風險，提升靈活就業(yè)人員保障水平。