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隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，給社會(huì)秩序和勞動(dòng)者權(quán)益保障帶來新挑戰(zhàn)，平臺(tái)騎手不僅身處難以與用人平臺(tái)建立合法勞動(dòng)關(guān)系的困境，也時(shí)常因平臺(tái)系統(tǒng)不合理的算法而面臨勞務(wù)剝削。此前，一篇《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》里引發(fā)輿論熱議，近年來社會(huì)各界亦對(duì)平臺(tái)用工問題高度關(guān)注。

去年全國(guó)兩會(huì)期間，十三屆全國(guó)政協(xié)委員、民革北京市委會(huì)副主委、中科院計(jì)算技術(shù)研究所高級(jí)工程師傅川針對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞務(wù)人員權(quán)益保障缺失等問題提出提案，呼吁優(yōu)化算法，保障勞工權(quán)益。近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布對(duì)上述提案的復(fù)函。復(fù)函指出，總局將進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員被注冊(cè)為個(gè)體工商戶的行為，防止平臺(tái)和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任；還將引導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化算法規(guī)則，完善訂單分配機(jī)制，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，且不得對(duì)平臺(tái)勞務(wù)人員采用“最嚴(yán)算法”作為考核要求，對(duì)勞務(wù)人員要合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，保障勞動(dòng)安全。

1月23日，寒冷的天氣里，一名外賣騎手在內(nèi)蒙古呼和浩特市中山西路騎行。 新華社發(fā)

約八成受訪外賣騎手反映：

因不合理算法面臨“無法按時(shí)送餐送快遞”

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局披露，2021年通過美團(tuán)、餓了么平臺(tái)取得收入的外賣送餐員累計(jì)約832萬人，與2020年770萬人相比增長(zhǎng)8%，而與日益增長(zhǎng)的靈活就業(yè)人群隨之而來的是更為突出的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題。

傅川在過去的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，外賣騎手長(zhǎng)期處于“時(shí)間緊、任務(wù)重”的工作狀態(tài)，約80%的受訪外賣騎手反映，算法控制下的平臺(tái)系統(tǒng)“偷時(shí)間”“偷距離”，他們都曾面臨“無法按時(shí)完成送餐、快遞任務(wù)”的情況，為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成派送，他們不得不闖紅燈、逆行、翻墻、鉆圍欄，甚至騎電動(dòng)車上過街天橋，以至于頻繁出現(xiàn)交通違章甚至是傷亡事件。

他在調(diào)研中還注意到，當(dāng)前，平臺(tái)企業(yè)采取種種合同模式，與合同主體設(shè)計(jì)將勞動(dòng)者從個(gè)人身份轉(zhuǎn)化為個(gè)體工商戶，從而將企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)化為商業(yè)合作關(guān)系，規(guī)避用人單位的法律責(zé)任，但實(shí)際騎手卻受用人單位的支配。“騎手在外賣平臺(tái)開展工作前需經(jīng)過‘接單’或‘搶單’的環(huán)節(jié)，其實(shí)質(zhì)是用人單位指定騎手本次工作時(shí)間與工作地點(diǎn)，騎手在工作中必須身著平臺(tái)企業(yè)制服，平臺(tái)企業(yè)也會(huì)對(duì)騎手送餐超時(shí)或工作失誤進(jìn)行直接處罰。”傅川近期在接受人民政協(xié)報(bào)采訪時(shí)說。

傅川認(rèn)為，平臺(tái)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的做法正影響著法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，也對(duì)平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。他建議，按照誰受益誰負(fù)責(zé)的原則，平臺(tái)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，并呼吁監(jiān)管部門用交規(guī)及保險(xiǎn)的方式對(duì)外賣平臺(tái)和外賣騎手交通違法亂象進(jìn)行治理，保險(xiǎn)作為一種外部監(jiān)督手段，可有效回避對(duì)平臺(tái)算法進(jìn)行復(fù)雜的審核工作。

傅川對(duì)媒體透露，去年上述提案被分送六家單位，包括人社部、銀保監(jiān)會(huì)等都曾給予認(rèn)可和支持。

市場(chǎng)監(jiān)管總局

有效制止騎手“被個(gè)體戶”現(xiàn)象，防止平臺(tái)和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任

近期，市場(chǎng)監(jiān)管總局于官網(wǎng)公布了對(duì)傅川的復(fù)函。復(fù)函指出，維護(hù)好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益，事關(guān)公平正義，事關(guān)和諧穩(wěn)定，去年至今，市場(chǎng)監(jiān)管總局已采取多種措施保障平臺(tái)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

據(jù)復(fù)函披露，針對(duì)部分平臺(tái)將外賣送餐員注冊(cè)為個(gè)體工商戶的現(xiàn)象，市場(chǎng)監(jiān)管總局曾組織對(duì)問題突出的地區(qū)進(jìn)行專題書面調(diào)研，并督促美團(tuán)、餓了么落實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的政策要求，外賣送餐員注冊(cè)成個(gè)體工商戶情況得到有效制止。

市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)優(yōu)化配送算法規(guī)則，推動(dòng)算法規(guī)則透明化，目前美團(tuán)、餓了么已不再采用最短配送時(shí)效，按照“算法取中”原則優(yōu)化迭代算法技術(shù)，在異常場(chǎng)景下為外賣送餐員提供時(shí)間補(bǔ)充，且將訂餐用戶界面的預(yù)計(jì)送達(dá)時(shí)間由“時(shí)間點(diǎn)”調(diào)整為“時(shí)間段”，緩解外賣送餐員配送壓力。

從北京市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線投訴數(shù)據(jù)看，外賣送餐員2021年12月百萬訂單投訴率與10月相比下降51.3%，用戶催單率下降23%、差評(píng)率下降28%。

市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，未來將密切關(guān)注各地通過靈活用工平臺(tái)集群注冊(cè)個(gè)體工商戶的情況，進(jìn)一步規(guī)范靈活就業(yè)人員注冊(cè)為個(gè)體工商戶行為，配合相關(guān)部門做好新舊就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障的制度銜接，防止平臺(tái)和用工合作商規(guī)避法律責(zé)任；還將引導(dǎo)平臺(tái)優(yōu)化算法規(guī)則，完善訂單分派機(jī)制，要求平臺(tái)不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時(shí)限，保障勞動(dòng)安全。

采寫：南都記者 蔣小天 發(fā)自北京